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宣威楊柳鎮“三聯三爭提三化”助力脫貧攻堅

發布時間:2019-10-29 11:01:02   來源:宣威市楊柳鎮人民政府   作者:陶銳 周政   閱讀:(1134)  

近年來,宣威市楊柳鎮始終堅持黨建引領脫貧攻堅,以“平臺聯建、資源聯合、利益聯結,基層支部爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分”的“三聯三爭”機制為抓手,建強平臺、聯實資源、聯緊利益,著力提升產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度,切實把基層黨組織打造成引領脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘;把黨員干部培養成攻堅拔寨的先鋒旗幟;把農民群眾凝聚成脫貧致富的強大動力。

堅持組織引領,平臺聯實聯優,推動實體化運行

楊柳鎮全力構建黨建引領脫貧攻堅組織體系,采取“黨組織+公司”模式,聯實聯實優扶貧平臺,組建鎮級平臺公司1個、村級合作社10個、培育新型經營主體18個,引進省內外知名公司和企業6家,實現鎮村平臺公司、合作社、新型經營主體全覆蓋,著力推動鎮、村級平臺公司實體化運行。

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一是聯實聯優鎮級“黨委+公司”平臺。楊柳鎮高位推動,按照黨委引領、政府主導、社會參與、市場運作的原則,率先成立三農扶貧開發有限公司,黨政主要領導任董事長和總經理,分管產業的2名副書記任副總經理,公司負責統籌資金使用、承接經營項目,做好產業發展、基礎設施建設、土地流轉、招商引資等工作。結合楊柳鎮省界節點“山高坡陡谷深,人多地少難耕”的實際,采取“走出去”與“請進來”相結合大力招商引資。黨政班子分3組利用周末時間“走出去”,分別到廣州、浙江、河南、南京、昆明、楚雄等地進行項目考察、技術學習和資源引進。一年來,先后引進廣州佳朋運動用品有限公司、浙江省衢州市錫箔紙來料加工廠、宣威市德萬商貿有限公司、云南博隆生物科技開發有限公司(坤太公司)、云南八升生物科技有限公司、昆明山稷香農業開發有限公司(屬昆明餐飲業黃頁行業)等7家企業達成框架合作,建成火腿及月餅加工廠1個、楊柳面條加工廠1個、花椒種植基地10個、辣椒種植基地10個、紫丹參種植基地10個、棒壘球扶貧加工車間5個、錫箔紙加工車間2個,涉及食品加工、養殖業、種植業、手工業4個行業,逐步形成以宣和豬養殖,花椒、辣椒、中藥材、加工型小麥種植為主,加工業為輔的扶貧產業大平臺。

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二是聯實聯優村級“黨總支+合作社”平臺。積極探索建立村級“黨組織+合作社”實施平臺,實行村黨組織和集體經濟組織聯建聯營,每個村至少創辦1個合作社,由“兩委”負責人兼任理事長,負責帶領群眾發展特色種養殖、農副產品加工、鄉村旅游,將所有貧困戶納為社員,合作社負責提供耕種、栽培、銷售、運輸、加工、實用技術培訓等專業化服務。吸納貧困戶到合作社進行務工,獲得工資收入。初步形成“黨總支+合作社+公司訂單+種植戶(貧困戶)”“黨總支+公司+合作社+貧困戶”“黨組織+訂單+致富帶頭人+貧困戶”等新型帶貧模式。共創辦村級主導合作社10個,新型經營主體合作社18個。實現了建檔立卡貧困戶全部入社,形成了“一戶一產,人人持股”的良好局面。截至目前,全鎮累計帶動貧困戶3006戶11313人,流轉土地6210畝,帶動楊柳鎮2141戶貧困戶種植紫丹參、雙椒(辣椒和花椒)套種、大樹楊梅、獼猴桃、蘋果、板栗、核桃、加工型馬鈴薯等,貧困群眾每年收取租金248.4萬元。

三是聯實聯優“產業鏈+貧困戶”平臺。宣和豬產業鏈+貧困戶優質平臺將宣威火腿百年品牌、“十年磨一劍”的優質豬種(宣威火腿原料豬種)—宣和豬、德萬商貿擴繁基地、貧困戶、火腿月餅、餐桌、消費者聯結起來,德萬商貿擴繁基地免費給貧困戶發放的仔豬保底回收后以優質月餅、優質火腿、優質伴手禮、優質食物的形式呈現給消費者,通過“產業鏈+貧困戶”連接了生產銷售的兩端,達到收益的最大化。特色面條+貧困戶優勢平臺將楊柳優質面條、昆明消費市場、山里人家每天4000至6000客流量、貧困戶、10000畝潛在休耕土地等優質資源聯結起來。通過盤活小季土地資源10000畝,提供8000噸優質小麥,通過面條廠加工形成各色特色美食,供應給各大公司、餐飲企業和消費者。

堅持高位推動,資源聯好聯強,推動集約化發展

楊柳鎮緊緊以增加貧困群眾收入為核心,充分發揮黨組織的作用,把黨的組織優勢轉化為發展優勢,組織資源轉化為發展資源,組織活力轉化為發展動力。探索形成“人均養殖1頭以上宣和豬、人均種植1畝以上“雙椒”、人均種植1畝以上加工型小麥、人均種植1畝中藥材(丹參)、技能培訓不漏1人、貧困勞動力家庭戶均勞務輸出1人、建檔立卡貧困戶全入社”的“6+1”的扶貧模式,全面提高規模效應,推動集約化發展。

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一是統籌兼顧,最大化政策效應。積極爭取省、市、縣級扶持政策,分別成立產業、就業和異地搬遷黨支部,多次召開產業、就業和異地搬遷專題工作會議,明確提升產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化的方法路徑,為推動“三個組織化”工作提供強有力的政策支撐。產業發展方面,將貧困戶人均17200元的扶持資金整合進入三農扶貧開發有限公司,通過鎮企合作開展股份經營,利用本金回繳和利益分紅形成“雙向管控”機制有效規避風險。確保貧困戶在產業沒有產生效益期間有穩定收入。通過村級主導合作社采取“返租倒包”模式將土地流轉起來,交由貧困戶種植管護,獎補資金可用于支付土地流轉費用和生產物資支出。7個帶動貧困戶增收的合作社和新型經營帶貧主體總共獲得51萬元的獎勵資金。易地扶貧搬遷方面:根據規模大小,在易地搬遷點成立村民小組和黨支部。在遷入地同步建設“一站式”服務中心,及時解決群眾落戶和就醫、就學等實際問題,銜接好低保、醫保、養老保險政策,為搬遷群眾創造便利條件。就業扶貧方面,推進勞務協作精準對接,組織貧困勞動力到上海、深圳、廣東等沿海發達地區就業,開展大規模、成建制勞務輸出,提高勞務輸出組織化程度。2019年,舉辦4場勞務協作專項招聘活動,入場招聘企業57家,提供就業崗位1275余個,累計實現就業2789人。并為建檔立卡貧困戶提供保潔員與河道治理員82個、天保護林員崗位81個,年內計劃新增公共服務崗位230個。依托德萬商貿,提供就業崗位44個,面條加工廠提供就業崗位20個,棒壘球及錫箔紙扶貧加工廠提供就業崗位200余個。

二是多方協調,最大化資金效益。按照“市級統籌、鄉鎮使用、統一規劃、統一分配、統一監管”的原則,將易地搬遷貧困戶產業扶持資金、股份合作社獎補資金、產業扶貧基地獎補資金、新型經營主體帶貧獎補資金、貸款貼息資金、中小學營養餐補助資金等6項資金整合到鎮級三農扶貧公司,再根據村級產業發展、基礎設施建設等項目規劃,統一分配到合作社。截止目前,累計整合資金1250余萬元,到位資金640萬元。整合財政資金、就業補助、務工獎補等各類資金。在集鎮安置點引進脫貧工廠,建立扶貧加工車間2個,目前正在培訓骨干,進行脫貧加工車間進村入戶活動。通過充分利用村民活動場所集中培訓、相互結成“對子”進行幫帶培訓,已經完成4個村7個異地搬遷點的脫貧工廠建設。

三是外引內培,最大化人才效能。楊柳鎮緊緊圍繞“外引內培”的思路,為脫貧攻堅提供強有力人才支撐。通過鎮村企多方努力聘請孔德會(原云南省畜牧廳防疫站站長)為宣和豬擴繁顧問,負責生豬擴繁和仔豬防疫,通過中草藥防疫的宣和仔豬,死亡率控制在1%以下,遠遠低于國際3%的標準;外出創業成功的企業主孔德萬通過傳承家族腌制工藝,2018年2000頭仔豬從飼養到腌制,品質穩定,口感極佳;原市政協副主席李啟信作為嫁接技術顧問,多次到楊柳進行現場指導,共培訓嫁接能手400余名,惠及核桃、果樹3000余畝。大力培育專業大戶、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體,參與創業致富示范培訓班5期,培訓致富帶頭人、“土專家”、“田秀才”村民小組黨支部書記94名,鼓勵鄉土人才創辦新型經營主體18個,為脫貧攻堅提供人才保障的源頭活水。充分發揮好黨員干部、人大代表、政協委員、婦女代表等當好政策宣傳員、選房引導員、搬遷示范員、安居解說員、矛盾調解員的“五大員”作用,組織群眾有序搬遷、安全搬遷,2016年以來實施1200戶4526人,在10個村建設集中安置點25個。大力實施村組干部和勞務經紀人“雙向培養”工程,目前建立1個勞動培訓就業中心和1個勞務輸出站,16個勞務經濟人。

堅持多方受益,利益聯緊聯長,推動共贏化創收

楊柳鎮著力構建有效的經營管理、利益聯結、收益分配機制,把群眾利益和各種實體緊密結合起來,實現多方受益。

一是利益聯緊,多元主體穩增收。通過“黨總支+合作社+公司訂單+種植戶(貧困戶)”“黨總支+公司+合作社+貧困戶”“黨組織+訂單+合作社致富帶頭人+貧困戶”等模式,通過村級合作社和18個經營主體通過流轉土地6210畝,用工568人,合同訂單28份,入股分紅資金780萬元與3006戶貧困戶建立合作經營、分工協作、利益共享、風險共擔的利益共同體。通過新型經營主體帶貧獎補項目,獎補帶動貧困戶10戶以上、規模達50畝以上的新型經營主體7個,獎補資金共51萬。對帶動10戶以上建檔立卡貧困戶的經營主體8個全額貼息貸款240萬元。

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二是利益聯廣,就業務工添收入。開展全鎮勞動力信息摸底調查,建立動態數據庫和管理信息平臺,精準掌握勞動力15000余人,其中貧困勞動力6551人。與2家人力資源服務機構合作,深入推進就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,提高勞務輸出組織化程度和就業脫貧覆蓋面。2019年,實現新增農村勞動力轉移6700余人,其中建檔立卡貧困勞動力3099人。

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三是利益聯長,產銷對接增效益。實行產業鏈條化。按照“黨委+公司+龍頭企業+合作社+貧困戶”模式,采用“免費發放,訂單保護回購”的方式,由德萬商貿公司向每戶貧困戶免費提供30至40公斤左右的宣和仔豬供其飼養,待育肥至每頭120公斤以上后由公司按保底價14元/公斤通過農戶一折通打卡支付回收,市場價高于14元,則按市場價每公斤上浮1元回收。截止目前,共向929戶建檔立卡貧困戶免費發放宣和仔豬2192頭,帶動貧困戶增收總額584.61萬元,戶均增收5334元。采用股份合作制,由政府提供政策扶持和建設用地,楊柳三農產業扶貧投資有限公司投資280萬,德萬商貿投資2300余萬并提供原材料及技術,引進云南省知名面點加工企業(昆明桂香園食品有限公司)月餅生產工藝,規劃建設火腿及月餅加工廠。同時,建立“雙向”風險管控機制,自2019年起,德萬商貿公司按楊柳三農產業扶貧投資有限公司投入資金280萬的6%進行本金回繳,并按加工廠運營收益額18%給予楊柳三農產業扶貧投資有限公司分紅,確保每一分扶貧資金用實用準用對,有收益。通過股份合作,由曲靖供電局援建,楊柳三農產業扶貧投資有限公司投資廠房用地和部分設備(面條生產設備),昆明山稷香農業開發有限公司投資260余萬購買磨面設備和包裝設備,規劃投資320萬元建設面條加工廠。將帶動本地小麥價格每公斤上浮2元保底收購,同時帶動休耕土地10000畝的冬春小麥種植。投產運營后,面條加工廠管理、運營、銷售等由山里人家餐飲有限公司負責,楊柳三農產業扶貧投資有限公司按照總收益額28%分紅,并以20年為期限,建立“進入退出穩定”機制,有效控制合作企業因加工廠效益高而放棄與楊柳三農產業扶貧投資有限公司合作或因加工廠效益不佳改變加工廠用途等。

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建強脫貧堡壘,基層支部奪旗爭先

楊柳鎮積極開展“基層黨建、脫貧攻堅、產業發展、人居環境、文明和諧”五面紅旗創評活動,以創促建、以創提質、以創爭優。

一是組織引領,建強脫貧堡壘。楊柳鎮積極構建龍頭公司、產業基地、安置新區、合作社等為支撐的“一核多元”精準扶貧體系,把支部建在產業鏈,把黨員聚在產業鏈,讓群眾富在產業鏈,截至目前,在龍頭企業、安置新區、產業基地等共成立黨支部10個,聯建黨支部13個,臨時黨支部5個,真正做到脫貧攻堅到哪里,黨的組織和服務工作就到哪里,切實為楊柳的脫貧攻堅提供堅強的組織保障。

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二是示范帶動,樹立紅旗標桿。針對楊柳鎮各村之間工作差距大的問題,以克基村為示范點樹立紅旗標桿,帶動紅旗村的爭創熱情,目前,克基村已經爭創基層黨建、脫貧攻堅、人居環境、文明和諧四面紅旗,今年有望成為楊柳第一個“五面紅旗村”,其余各村也紛紛效仿學習,通過示范帶動,既全面推進村工作,又有效激發村組干部干事熱情,為脫貧攻堅注入強勁動力。

三是鞭策后進,整頓“軟弱渙散”。將“后進”村蔣箐村黨總支列為軟弱渙散黨組織,采取黨委書記包點抓,掛村領導蹲點抓、組建工作組駐點抓、總支書記具體抓、第一書記協助抓的“五位一體”辦法,持續整頓軟弱渙散貧困村黨組織,推動“后進”變“先進”。

堅持創先爭優,激勵黨員干部爭標兵

多舉措激勵和引導廣大黨員干部自覺投身脫貧攻堅主戰場,擔當作為,苦干實干,在脫貧攻堅一線爭當模范標兵。

一是對標對表,配齊配強“領頭雁”。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,持續整治“村霸”、庸懶滑貪“四類”村官。對10個村278名村組干部開展全覆蓋資格聯社,調整撤換1名總支書記、3名監委會主任、4名村委會和副主任,處分村組干部12名。從機關選派2名優秀干部擔任貧困村黨總支書記和副書記。建立青年人才黨支部,儲備23名優秀青年作為村級后備干部。

二是嚴管厚愛,管好用活“工作隊”。按照駐村工作相關要求,進一步加強34名駐村工作隊員管理,強化駐村紀律,嚴格執行駐村干部考勤、工作周報和月報制度,強化駐村干部思想意識,嚴格執行工作隊員“云嶺先鋒APP”考勤打卡制度,杜絕存在“走讀式”“掛名式”現象。定期不定期開展駐村工作督查,3次不在崗則列入召回對象。定期開展駐村工作交流,及時發現工作隊工作中的問題與困難,總結好的經驗與做法。認真開展“三講三評”工作,促進駐村工作隊員作用發揮、督促村組干部履職盡責、激發貧困群眾勤勞脫貧內生動力。以脫貧攻堅“百日行動”找問題補短板入戶走訪工作為契機,將駐村工作隊員編入13個走訪組,深入了解鎮村貧困情況,幫助研究制定整改措施和脫貧計劃。積極搭建駐村工作隊干群“連心橋”。成立駐村工作隊之家,協調解決駐村扶貧工作隊員在生活上、工作上遇到的問題,讓隊員來到楊柳也能體會到有“家”的關心、愛護和幫助。全心全意服務駐村工作隊和人民群眾。制作《脫貧攻堅常用補助(貼)政策簡本》和《楊柳鎮駐村工作隊常用文件匯編》,方便駐村工作隊學習和使用。通過嚴管與厚愛相結合,駐村工作隊作用發揮突出,在產業發展、易地搬遷和勞務輸出中獨樹一幟。

三是多管齊下,抓好黨員教育管理。抓實“三會一課”組織生活會、民主評議黨員、支部主題黨日、黨員積分制管理等制度,切實抓在日常,嚴在經常。從35歲以下致富帶頭人、退伍軍人和返鄉大學生中發展黨員17名,充分發揮黨員在人居環境提升、異地搬遷入住、產業發展等的先鋒模范作用,組織鎮村組干部、黨員隊伍、人大、政協、婦女代表組建人居環境提升攻堅隊、易地搬遷攻堅隊、拆舊復墾攻堅隊3支隊伍,逐步形成黨員干部干給群眾看,黨員干部帶領群眾干的生動局面。培育一批黨員示范基地,帶領周邊群眾勤勞致富。

大力扶志扶智,發動農民群眾爭積分

大力實施扶志、扶智“雙扶”工程,加強教育引導,充分調動群眾,激發貧困群眾內生動力,由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

一是教育培訓,激發脫貧動力。通過黨校、活動場所、新時代農民講習所開展“自強誠信感恩”主題實踐活動26場次,對1900余人次進行思想、文化、道德、感恩教育。扎實開展“三講三評”活動,10個村每季度開展駐村工作隊員講幫扶措施、評幫扶成效,村組干部講履職情況、評工作成效,貧困戶講脫貧情況、評內生動力,用身邊勤勞脫貧、掌握技術脫貧、發展產業脫貧的10個典型事例教育身邊人,發揮好先進典型的正向激勵作用,進一步激發貧困群眾的內生動力。

二是授人以漁,增強脫貧能力。充分利用鎮黨校、村民活動場所實施新型職業農民培訓,針對楊柳特色產業生豬養殖、特色種植、特色加工等大力開展養殖技術、種植技巧、棒球和錫箔紙加工、經濟林木嫁接等培訓,全面提升貧困群眾就業創業能力。2018年以來,完成各類培訓7000余人,其中貧困戶2143人。實施農村黨員“扶貧雙帶”計劃,通過黨員“一對一、一對多”結對帶貧,全鎮有13余名黨員大戶幫帶97名貧困群眾脫貧。在提升全鎮農村人居環境過程中,補助10個行政村420萬元水泥,按照門前串戶路每戶補助10包水泥,次干道每2平米補助1包水泥的標準向群眾發放,利用物資調動群眾積極性,撬動民間資本,在家農戶投工投勞,在外工作的籌資捐款,全面實現村內道路硬化全覆蓋,有效提升村容村貌,實現“舊貌換新顏”。

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三是積分撬動,凝聚脫貧合力。為更好地激發群眾內生動力,充分調動群眾在脫貧攻堅戰、人居環境提升中的積極性和主動性,防止群眾“等、靠、要”思想滋生,楊柳鎮整合多方資源,積極向掛包單位、愛心人士(企業)等籌集群眾生產生活所需物資,按照“因地制宜、節約成本、方便群眾”的原則,采用“固定點+愛心超市配送車”方式,建立固定愛心超市1個、流動愛心超市10個,并建立健全超市管理制度、積分評定細則、積分兌換標準,以表現換積分、以積分兌物品,增強貧困戶和非貧困戶“人居環境、政策知曉、配合工作、家庭美德、生態保護、學生學習、脫貧能手、移風易俗”等8個方面主動性。“愛心超市”實行電子積分卡管理,集鎮設立兌換中心,隨時可以兌換,各村設立流動兌換點,以“愛心超市配送車”每月到村兌換一次。目前已完成可渡集鎮安置點愛心超市建設,累計兌換積分3萬余分。“小積分”發揮大作用,群眾通過自主勞動獲得積分,主動參與村內事務、遵守村規民約、孝老愛親,收到了既扶貧又扶志的“雙重實效”,改變了扶貧就是“送錢送物”、脫貧攻堅“干部干、群眾看”的被動局面。

楊柳鎮通過聯實聯優平臺,聯好聯強資源、聯緊聯長利益,進一步提高產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度,大力營造了基層支部爭紅旗、黨員干部爭標兵、農民群眾爭積分的濃厚氛圍。現如今,支部的凝聚力和號召力更強了;黨員創先爭優的氛圍更濃了;群眾比學趕超,勤勞致富的勁頭更足了;干群齊心,決戰決勝脫貧攻堅的信心更足啦!

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