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高標準農田事關長期生產能力

發布時間:2019-11-14 08:21:13   來源:經濟日報   作者:   閱讀:(345)  

近年來,各部門通過新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、農田整治、農田水利建設等渠道支持高標準農田建設,改善了農業生產條件,但存在分散管理、效率不優的問題。建設高標準農田不只是提高當年產量,也不只是著眼于土壤改良,而是提高土地長期的綜合生產能力。在這個過程中,要構建農田建設管理制度體系,推進農田治理體系和治理能力現代化。

日前召開的國務院常務會議確定了以提升糧食生產能力為目標推進高標準農田建設的措施。耕地是我國最為寶貴的資源,面對城鎮化日益增長的用地需求和耕地地力退化的挑戰,尤其要加強高標準農田建設,實現高產穩產、旱澇保收。

只有守住今天的耕地,才能守住明天的飯碗。雖然我國糧食生產連年豐收,但未來一個時期將處于緊平衡狀態。耕地對糧食生產的剛性約束越來越突出。同時,糧食的金融和能源屬性也日益加深。如果按照高標準農田每畝旱澇保收1000斤糧食測算,如期建成10億畝高標準農田,可以保障1萬億斤以上糧食產能,這占了我國目前糧食產量1.3萬億斤的大頭。可見,確保谷物基本自給的底線,最根本的還是要保護好、建設好耕地。

近年來,各部門通過新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、農田整治、農田水利建設等渠道支持高標準農田建設,改善了農業生產條件,但存在分散管理、效率不優的問題。新一輪機構改革后,國家發展改革委、財政部、原國土資源部、水利部的農田建設管理職能整合到農業農村部,農田建設管理體制進一步理順,徹底改變了農田建設“五牛下田”的局面,這為推進高標準農田建設提供了機制保障。

推進高標準農田建設,是提升耕地質量的現實要求。我國已建成的高標準農田面積僅占全國耕地面積的三成多,大部分耕地還處于“待提升”狀態。總體看,中低產田面積占比近七成,耕地退化面積占比達四成,有機質含量低,基礎地力低。具體看,東北黑土層變薄,南方土壤酸化,華北平原耕層變淺,西北耕地鹽漬化問題突出。

針對以上情況,國家已開展東北黑土地保護利用試點、華北地下水超采綜合治理、湖南重金屬污染耕地治理修復等。總體看,高標準農田建設實現了次田變好田、劣地變沃土,全國耕地質量平均提升了一至兩個等級,抵御自然災害的能力顯著增強。這解決了一家一戶想干又干不了的農業基礎設施建設問題,有效提高了糧田產出效率,促進了適度規模經營。

應當看到,建設高標準農田不只是提高當年產量,也不只是著眼于土壤改良,而是提高土地長期的綜合生產能力,把糧食穩產高產的動力從外部的大水大肥投入轉到依靠自身地力上來,從而實現旱澇保收、高產穩產。在這個過程中,要構建農田建設管理制度體系,推進農田治理體系和治理能力現代化。

一是解決好建設難題。當前正處于工業化、城鎮化快速推進階段,各地對建設用地的需求很大,地方政府要切實履行對耕地占補平衡的責任。由于農田建設公益性強、投資大、周期長,必須依靠政府的有效組織。要建立健全農田建設投入穩定增長機制,加大土地出讓收入和地方政府債券對高標準農田建設的支持。同時,農田建設的受益主體是農民,要充分發揮農民特別是新型主體的作用,鼓勵其改善農田基礎設施條件。

二是解決好管護難題。農田建設是“三分建,七分管”。長期以來,一些地方在思想上存在重建設、輕管理的問題,高標準農田建成后就萬事大吉,未能很好地落實管護主體和經費來源,缺少后續督導和管護機制。質量比數量無形,要在守住耕地數量紅線的基礎上,動態監測耕地質量情況,引導經營主體用好管好來之不易的良田沃土。加強對耕地保護責任主體的補償激勵,按照誰保護、誰受益的原則,對承擔保護任務的農戶給予獎補。

 

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